監看成果報告

台灣五大入口網站違法及不當資訊監看報告

一、前言

本會去年11月份發表台灣學術教育網站違法及不當資訊監看報告，發現其中的違法資訊以中央研究院最多；報告發表後，獲得中央研究院的高度重視與肯定，先後和本會聯絡多次，表達該院將加強管理的決心，而本會也提供相關違法案件的詳細資料，作為該院日後網路管理的參考資訊。

由於國內上網人數逐年增加，網友經常透過入口網站來存取網路資訊，在過去本會經常收到網友來信反應，可以在入口網站站所提供的搜尋引擎或提供的內容索引服務連結到其他許多有害資訊的網站；此外，有些入口網站提供免費網路空間供網友使用，因為數量多不易管理，故成為網友散佈不當或違法資訊的最佳空件。因此本會根據Netvalue公司2001年8月所做的網站流量排名，針對前五大入口網站，即奇摩站、網路家庭、蕃薯藤、中華電信及新浪網作為本次監看的對象。

本會希望透過本次監看報告，來了解該五大入口網站被不當使用的狀況，並將此資訊提供給入口網站作為網路管理的參考資訊。

二、調查時間

1、網站資料收集時間：90年8月到12月18日。

2、人工複查時間：90年12月21日至91年1月7日

三、調查方法

1、電腦科技：本會得到亞洲互動網公司的網路技術協助，利用找尋「關鍵字」，將符合「關鍵字」內容的網址蒐集起來，「關鍵字」內容有援交、性交、A片、做愛、性侵害等100個關鍵字，本次蒐集到的資料共有1026筆，搜尋對象僅對國內五大入口網站。此外，無文字的色情圖目前尚無法搜尋。

2、人工複查：由本會招募的網路色情監看義工執行之，他們大多為社區媽媽及退休人員，因關心網路問題而參加本會「網路色情監看義工培訓」，經由培訓課程學習網路監看技巧與相關知識，協助本會上網監看學術網路，並將監看結果紀錄下來。本次調查是由義工根據上述資料逐筆上網複查，歷時一個月時間才完成。

四、判定違法及不當資訊的標準

此次調查主要將網站內容分成三類：不當資訊、違法資訊及不需處理。不當資訊是指尚未達到違法標準，但內容對未滿十八歲以下兒童並不適宜，即限制級；違法是根據刑法及兒少性交易防制條例相關條文判別之；不需處理則是內容無不妥之處或已不存在。相關法律條文如下：

（一）刑法第二百三十五條

散布、播送或販賣猥褻之文字、圖畫、聲音、影像或其他物品，或公然陳列，或以他法供人觀覽、聽聞者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科三萬元以下罰金。意圖散布、播送；販賣而製造、持有前項文字、圖畫、聲音、影像及其附著物或其他物品者，亦同。

前二項之文字、圖畫、聲音或影像之附著物及物品，不問屬於犯人與否，沒收之。

（二）兒童及少年性交易防制條例

第二十七條

拍攝、製造未滿十八歲之人為性交或猥褻行為之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號或其他物品者，處六個月以上五年以下有期徒刑，得併科新台幣五十萬元以下罰金。

意圖營利犯前項之罪者，處一年以上七年以下有期徒刑，應併科新台幣五百萬元以下罰金。

引誘、媒介或以他法，使未滿十八歲之人被拍攝、製造性交或猥褻行為之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號或其他物品者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新台幣一百萬元以下罰金。

以強暴、脅迫、藥劑、詐術、催眠術或其他違反本人意願之方法，使未滿十八歲之人被拍攝、製造性交或猥褻行為之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號或其他物品者，處五年以上有期徒刑，得併科新台幣三百萬元以下罰金。

以犯第二項至第四項之罪為常業者，處七年以上有期徒刑，應併科新台幣一千萬元以下罰金。

第一項至第四項之未遂犯罰之。

第一項至第四項之物品不問屬於犯人與否，沒收之。

第二十八條

散布或販賣前條拍攝、製造之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號或其他物品、或公然陳列，或以他法供人觀覽者，處三年以下有期徒刑，得併科新台幣五百萬元以下罰金。

前項之物品，不問屬於犯人與否，沒收之。

第二十九條

以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體，散布、播送或刊登足以引誘、媒介、暗示或其他促使人為性交易之訊息者，處五年以下有期徒刑，得併科新台幣一百萬元以下罰金。

第三十三條

廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體，散布、播送或刊登足以引誘、媒介、暗示或其他促使人為性交易之訊息者，由各目的事業主管機關處以新台幣五萬元以上六十萬元以下罰鍰。

前項所處罰鍰，經通知逾期布繳納者，得移送法院強制執行。

新聞主管機關對於違反第一項規定之媒體，應發布新聞並公告之。

五、監看對象之分析

該五大入口網站所提供的網路服務如下

（一）奇摩站：提供會員免費網路服務有網路筆記、網路相本、免費網頁、奇摩家族、聊天室、討論區、搜尋引擎、網站登錄。

（二）網路家庭：提供會員免費網路硬碟、網頁空間、聊天室、討論區、搜尋引擎、網站登錄。

（三）蕃薯藤：提供會員免費網路硬碟、網頁空間、搜尋引擎、網站登錄。

（四）中華電信：提供會員免費網頁空間、聊天室、社群網站、網站登錄。

（五）新浪網提供會員免費聊天、搜尋引擎、網站登錄。

六、調查內容分析

    經由網路技術，利用找尋「關鍵字」，將符合「關鍵字」內容的網址蒐集起來，「關鍵字」內容有援交、性交、A片、做愛、性侵害等100個關鍵字，本次蒐集到的資料共有1026筆。之後，再由義工逐筆上網複查，確定該網站內容是否違法，或只是不當資訊，或是不需處理，經過約一個月的時間，1026筆資料全部複查完畢。

    原始1026筆資料中，違法資訊計有179筆、不當資訊計有79筆、不需處理有768筆。詳細圖表如下：

    茲就上述三大類型分析如下：

（一）違法資訊內容之分析

     若再進一步分析違法資訊的內容，可以發現媒介性交易有50件，提供色情圖片或影片有41件，販賣色情光碟有37件，提供色情網站連結有18件，色情小說及討論區有14件，色情網站有12件，成人色情有3件，提供色情圖片及影片下載有3件，販賣禁藥有1件。

茲就各項違法資訊內容分析如下：

（１）媒介性交易：

監看發現媒介性交易是所有違法資訊中筆數最多的，出現的場合大多以留言版或討論區居多，刊登媒介性交易廣告內容大都以援助交際與媒介色情為主，其中有３件是酒店網站及二個性旅遊網站，而且性交易地點大多集中在台中地區。

（２）提供色情圖片或影片：

大多數被檢舉網站都是在網路上張貼猥褻圖片或提供影片供網友線上觀賞，其中有13個是有提供色情貼圖。

（３）販賣色情光碟：

大多是販賣成人色情光碟，其中有６個網站有販賣以未成年為主的色情光碟。

（４）提供色情網站連結：

大多是提供連結至國外的色情網站，有３個是提供兒童色情網站連結。

（５）色情小說及討論區

大多是有描述性交、猥褻文字的色情小說，其餘是討論性愛話題的討論區及聊天室。

（６）色情網站：

監看發現色情網站大多是以集團型態經營，且都有與國外色情網站連結，且大都採會員制，提供色情圖片或色情影片給會員瀏覽。

（７）成人色情：

有２件是提供sm性暴力的網站，有一個是尋找夫妻檔一同做愛的網站。

（８）提供色情圖片及影片下載：

有３個網站都是提供網友下載色情圖片與色情影片。

（９）違法賣藥：

監看發現１個網站，除了販賣成人情趣商品，還販賣威而剛。

違法資訊之內容分析如下表：

本次監看最值得關注的是網路兒童色情，共發現九筆兒童色情，其中其中有６個網站販賣以未成年為主的色情光碟，有３個是提供兒童色情網站連結。我們將督促有關單位儘速查察。  

（二）不當資訊內容之分析

    不當資訊計有75件，其中有5件是色情電話交友，13件是AV寫真，30件是販賣成人情趣用品，21件是情色聊天室，6件是語言粗鄙，雖然上述內容尚未構成違法，但其內容並不適宜讓未成年瀏覽，而且幾乎所有的網站都沒有做分級，因此兒童、少年很容易取得。  

不當資訊之內容分析如下表：

不當資訊所屬網站之單位排名如下：  

（三）不需處理內容之分析

由上述資料可知，不需處理的資料佔近七成五，有772筆，其中因網站已經不存在或網頁被移除所以無法連結上的有599件，正常網站有124件，有40件是同志網站，有9件是一般美女寫真網站，內容未達限制級。由此也可以說明色情網站的變動性很大，不是不斷地更換網址，就是不見了，但是每一天仍有為數甚多的網站不斷再出現，而且無論是學術教育網站或入口網站，此現象並無差異。

七、問題與建議

入口網站提供大眾許多免費的網路服務，帶給大眾便利，但同時也成為不肖網友從事不法的行為的工具，如何管理，是目前最重要的課題。五大入口網站提供的服務差異並不大，其中除了新浪網不在提供免費網頁空間外，其他均有提供此服務，但是結果卻差別很大，蕃薯藤及中華電信不當或違法資訊幾乎沒有，反觀奇摩雅虎及網路家庭，需改進的空間仍很大，由此也可以看出，有效管理是可以減少這些不當及違法資訊，因此，本會有以下建議：

1. 在登錄服務方面，入口網站應負起審核之責，要求登錄網站留下確實資料，並定期抽查所有登錄網站是否有不當或其他違法資訊。
2. 由於入口網站大多有搜尋引擎的功能，但是目前都是以電腦技術根據所輸入的關鍵字去搜尋網站，因此建議業者把不適宜的關鍵字過濾起來，使其無法查詢；此外，也可以將正面的網站排列在最前面。
3. 提供免費網頁或硬碟空間時，確實要求申請者留下真實資料，必要時得提供檢警辦案之需。
4. 擬定會員管理辦法並徹底執行之，目前五家入口網站的會員規範中，奇摩站、網路家庭與蕃薯藤都非常清楚，而中華電信和新浪網的會員規範則較為簡略，因此除了擬定完善的管理辦法外，確實執行才是最重要。
   

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